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宁波市残联等单位关于印发《宁波市进一步健全残疾人康复和托养服务体系实施办法》的通知

发布时间: 2016-06-08 | 信息来源:市残联网 | 访问量:202
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甬残联〔2016〕21号


各县(市)区残联、发改局(经发局)、人力社保局、卫生计生局、民政局、教育局、财政局:

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步健全残疾人康复和托养服务体系的意见》,加快推进我市残疾人事业发展,全面提升残疾人服务水平,根据有关政策,结合我市实际,制定《宁波市进一步健全残疾人康复和托养服务体系实施办法》,现印发给你们,请认真遵照执行。

宁波市残联       宁波市发改委
宁波市人力社保局    宁波市卫生计生委
宁波市民政局   宁波市教育局  宁波市财政局

2016年4月12日


宁波市进一步健全残疾人康复和托养服务体系实施办法

第一章 总  则

第一条  为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步健全残疾人康复和托养服务体系的意见》,加快推进我市残疾人事业发展,全面提升残疾人服务水平,根据有关政策,结合我市实际,制定本实施办法。

第二条  指导思想:坚持以人为本的方针,以满足残疾人基本康复和托养服务需求为重点,积极支持和引导社会力量参与残疾人康复和托养服务,逐步建立健全与我市残疾人事业发展进程相适应、与经济社会发展水平相协调,体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的残疾人康复和托养服务体系。

第三条  工作目标:坚持政府主导、社会参与,加强统筹规划,注重现有资源整合,创新服务供给机制,到2020年,市本级和各县(市)都建有1所以上残疾人专业康复机构,各县(市)区都建有1所以上残疾人专业托养机构,平均每百名残疾人的康复和集中托养床位达到3张以上,基本实现符合条件的残疾人享有康复和集中托养、日间照料或居家安养等不同层次的服务。

第二章   重点任务

第四条 加快服务能力建设。

(一)加强设施建设。按照康复以市和县(市)区为主、托养以县(市)区和乡镇(街道)为主、庇护以乡镇(街道)和社区(村)为主的思路,充分利用现有资源,进一步健全残疾人康复和托养服务网络。尚未建立公益性残疾人专业康复和托养机构的县(市)区,按照国家有关标准加快建设,重点为低收入、经济困难的残疾人提供无偿或低收费服务。充分依托养老、医疗等公共服务设施,推进养老、医疗与残疾人康复、托养、庇护服务资源共享,就近就便满足残疾人服务需求。

(二)完善服务功能。充分考虑残疾人的残疾类别、残疾程度,合理设置服务设施功能,增强为残疾人服务的针对性和有效性。人口在80万以上的县(市)的残疾人专业康复机构应具备医疗康复、职业康复、残疾儿童教育康复、辅助器具适配、康复咨询、培训指导和功能评定等综合服务功能;其他县(市)区残疾人专业康复机构应具备残疾(鉴定)功能评估、康复咨询、辅助器具配置以及社区和家庭康复技术培训指导等基本服务功能。集中托养机构主要为生活不能自理的重度残疾人提供24小时寄宿的基本生活照料托管服务,同时提供相应的康复服务。日间照料机构主要为智力、精神及其他重度残疾人提供基本生活照料、生活自理能力培养、基本技能训练、康复训练、职业培训与教育、心理疏导、文体娱乐、庇护性(辅助性)就业、工(农)疗等服务。

(三)落实人员配置。各级各类残疾人康复机构按照国家《卫生部关于印发<康复医院基本标准>的通知》和中国残联《残联系统康复机构建设规范(试行)》和《浙江省基层残疾人康复机构规范化建设和管理(试行)》的有关标准配备专业人员。集中托养机构专业护理人员与托养人员按照1:3-1:4比例配备;日间照料机构管理和护理人员与庇护人员按照1:6比例配备,并配有专(兼)职医护人员。县级以上综合性医院应按照国家有关标准,健全康复医学科室,配备康复床位和医护人员。各社区(村)卫生服务机构要加强康复站(科、室)规范化建设,每个康复站(科、室)配备1-2名康复责任医生,开展基本康复服务,有条件的地方要为肢体重度残疾人提供“家庭病床”签约服务。

第五条   加强专业人才队伍建设。

(一)加大专业教育和职业培训力度。各级卫生计生、教育、人力社保、科技等部门要将残疾人康复和护理等专业人员纳入本部门相应的人才培养整体规划及年度计划。大力支持市内各医学院校开设康复和护理相关专业,扩大相关专业招生规模,提高办学质量,鼓励相关专业毕业生从事残疾人康复和托养服务工作。大力开展残疾人康复和托养服务人员职业培训和技能鉴定工作,提高残疾人康复和托养服务从业人员的职业化和专业化水平。

(二)完善激励机制。对入职本市残疾人康复和托养机构(纳入事业单位正式编制除外),从事残疾人康复和托养服务与管理工作的高校和中等职业学校毕业生,经上岗培训持有《执业资格证书》和管理中层干部,并与康复和托养服务机构签订正式劳动合同,就业满5年后给予一次性奖补,补助标准参照市政府《关于进一步鼓励民间资本投资养老服务业的实施意见》(甬政发〔2014〕68号)(以下简称“甬政发〔2014〕68号”)入职奖补标准执行。

对参加职业技能培训和职业技能鉴定的残疾人服务人员,符合条件的按规定给予补贴。鼓励相关专业毕业生到民办残疾人康复和托养机构工作,并享受同等奖补政策。完善残疾人康复和托养服务专业人员5年1次的业务轮训和持证上岗制度。鼓励有条件的地方和单位多渠道筹集资金,建立中高级专业人才引进激励机制。对在残疾人服务机构和组织就业的专业医务人员、教师,分别执行与医疗机构、教育机构相同的执业资格、注册考核等政策。鼓励有相关专业职称的医务人员到残疾人康复、托养、庇护等服务机构开展多点执业、定期会诊、服务指导,服务时间累计满1年的,在申报相应专业技术资格时可享受赴基层支医支农的相关政策。

第六条  加大资金投入。

(一)完善经费保障机制。各级财政要继续完善残疾人康复和托(安)养服务补助政策,建立重度残疾人托(安)养费用动态调整机制,按照特困人员集中供养生活费标准并参照当地护理同类人员工资水平确定托(安)养费用补助标准。各级福利彩票公益金本级使用部分每年用于残疾人事业的比例不低于10%。

(二)完善建设补助制度。市级财政对各县(市)区新建、改建、扩建的公办残疾人康复和托养机构设施、设备给予一定的经费补助;各级政府对符合有关部门规定资质条件的新建、改建、扩建民办非营利性相关机构给予建设补助:对康复和托养服务机构参照“甬政发〔2014〕68号”建设补助政策执行;对取得医疗执业许可的康复医院根据市政府《关于进一步鼓励和引导民间举办医疗机构的若干意见》(甬政发〔2014〕105号)有关医疗机构建设补助政策执行;对取得教育资质许可的民办儿童教育康复机构参照市政府《关于进一步鼓励民间资本进入教育领域的实施意见》(甬政发〔2015〕109号)有关规定给予扶持;对残疾人辅助器具服务和日间照料托养机构参照市民政局、财政局《关于印发〈宁波市居家养老服务机构建设和运营资金补助办法〉(甬民计〔2015〕27号)补助政策执行。有条件的县(市)区可适当提高补助标准。同一资源只可享受一次补助,同时残疾人康复和托养床位与养老床位补助也不得重复享受。

(三)实行护理员特殊岗位津贴。对公办和民办非营利性托养服务机构中取得职业资格证书的护理人员,按规定给予特殊岗位津贴,津贴标准参照“甬政发〔2014〕68号”有关规定补助标准执行。

(四)建立资金支持和引导各地要充分利用服务业发展专项资金和引导资金,支持发展残疾人康复和托养服务业。中小企业发展专项资金要对符合条件的残疾人服务企业给予积极扶持。探索建立残疾人康复和托养产业引导基金,培育和扶持社会急需、发展前景好的助残服务产业项目。

第七条  创新工作机制。

(一)创新社会服务机制。加大政府购买社会服务力度,通过具备资质的各类社会组织、企业、机构等提供残疾儿童筛查、诊断、抢救性康复,残疾人辅助器具适配和照料等服务。有条件的地方可适当扩大政府购买服务项目范围。积极鼓励残疾人服务机构采用公办民营、民办公助和强强联合等多种方式,创新服务机制,提高为残疾人服务的能力和水平。鼓励公益慈善组织支持和参与残疾人康复和托养服务业。

(二)完善对口协作机制。在城市公办残疾人服务机构与农村基层残疾人服务机构、综合性医院与残疾人专业康复机构之间建立稳定的对口支援或合作机制,采取人员培训、技术支持、设备援助等结对帮扶方式,提高为残疾人服务的整体能力。

(三)健全安全保障机制。各地要全面开展残疾人康复、托养、庇护机构综合责任保险,提高应对各类自然灾害、意外事故和突发事件的抗风险能力。残疾人康复、托养、庇护机构按有关规定接纳病情稳定的精神残疾人的,应设置相对独立的服务区域,配备精神专科医生,做好病情检查、药物治疗和心理疏导等工作,落实相关医疗康复政策要求。

第八条  强化规范管理。

(一)执行省制订的服务和评估标准。按照省制订的残疾人康复、托养的服务标准与评估标准,建立健全残疾人康复、托养服务的质量监控体系。加强行业监管和行业自律,完善残疾人服务机构准入、退出机制。

(二)完善收费定价机制。对残疾人康复和托养服务收费实行分类管理,规范收费行为。具备合法资质的公办残疾人服务机构开展的医疗康复服务收费按公立医疗机构服务价格执行,非公办残疾人服务机构开展的康复服务收费实行市场调节价。经当地教育行政主管部门依法批准并按规定登记注册的学前教育机构,其开展的残疾儿童教育康复中的保教服务收费,按照《宁波市幼儿园收费管理暂行办法》执行。经有关部门批准并按规定登记注册的残疾人服务机构,其开展的托养服务收费,参照《宁波市养老服务收费管理暂行办法》执行。

(三)加强信息管理和评估。各县(市)区要建立健全残疾人康复和托养服务实名制档案和数据库,实行动态管理,实现信息资源共享。建立定期评估和信息发布制度,加强社会监督,维护残疾人合法权益;评估结果作为评价残疾人康复和托养服务体系建设水平、评定机构等级和实施经费补助的重要依据。

第三章   扶持政策

第九条  完善土地供应政策。

(一)各地需新建的残疾人康复和托养服务设施建设用地,纳入当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划,给予优先安排、重点保障。充分考虑当地残疾人康复和托养服务的实际需求,单列、预留和落实年度建设用地指标。

(二)公办福利性机构和社会力量举办的非营利性残疾人服务机构,符合有关规定的可以依法使用国有划拨土地。对营利性残疾人服务机构建设用地,参照成本逼近法或收益还原法进行地价评估后,采取招标拍卖挂牌出让方式供地。

(三)对民间资本参与投资并列入市重大产业项目库的示范项目,按规定给予用地指标奖励。

第十条  完善税规费优惠政策。

(一)落实好国家现行相关税收优惠政策。对残疾人康复和托养等福利服务机构参照“甬政发〔2014〕68号”同等的税费优惠政策,免征有关行政事业性收费;对非营利性残疾人康复和托养机构,有线(数字)电视预埋费(入网费)和基本收视维护费参照养老机构标准予以补贴,用电、用水、用气(燃气)等与居民用户实行同价,并免收相应的配套费,接纳残疾人达到一定比例的,免征残疾人就业保障金;经批准设立的残疾人康复和托养等福利服务机构内专门为残疾人提供康复服务和生活照顾的场所免征耕地占用税,缴纳水利建设专项资金确有困难的,报经税务部门批准,可予以减免照顾。

(二)鼓励有条件的民办残疾人康复和托养等福利服务机构兼并重组。对其在合并、分立、兼并等过程中发生实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让涉及的不动产、土地使用权转移,不征收营业税。

(三)民办残疾人康复和托养等福利服务机构,按规定享受国家、省和市对中小企业、小型微利企业、家庭服务业、民办服务机构等相应的税费优惠政策。除法律法规明确的收费项目外,不得对民办养老服务机构另行收费。凡收费标准设置上、下限的,按有利于民办残疾人康复和托养等福利服务机构发展的标准收取。境外资本开办残疾人康复和托养等福利服务机构享受民间资本同等的税费优惠政策。

第十一条  完善投融资政策。

各级金融机构加大对残疾人服务机构的信贷支持力度,开发适合残疾人服务机构发展需求的金融产品和担保方式,合理利率定价,逐步放宽限制。积极利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对残疾人服务业的有效信贷投入。各级政府发行债券应统筹考虑残疾人服务需求。

第四章   组织保障

第十二条  各级有关部门要高度重视残疾人康复和托养服务体系建设,切实加强领导,认真组织实施,加大推进力度。各县(市)区政府要根据本意见精神,结合实际,抓紧制订具体实施办法。市级相关部门要根据本部门职责,抓紧制订具体配套措施。市发改委、市残联要加强本意见执行情况的监督检查,及时向市政府报告。

第五章  附  则

第十三条  本办法由市残联负责解释。

第十四条  本办法自下发之日起生效。

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