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转发中国残联关于进一步加强残疾人证管理工作的通知

发布时间: 2015-07-19 | 信息来源:市残联网 | 访问量:190
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甬残联[2015]40号


各县(市)区残联:

现将中国残联《关于进一步加强残疾人证管理工作的通知》(残联发〔2015〕5号)转发你们。请结合实际,认真贯彻执行。

附件:残疾人残疾分类和分级


宁波市残疾人联合会

2015年7月19日


中国残疾人联合会文件

中国残疾人联合会关于进一步加强残疾人证管理工作的通知

残联发[2015]5号


各省、自治区、直辖市及计划单列市残联,新疆生产建设兵团残联,黑龙江垦区残联:

第二代《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证)自2008年统一制发以来,各地按照有关工作要求,认真做好核发与管理工作,取得了积极成效。与此同时,在工作实践中,尤其是在全国残疾人基本服务状况和需求专项调查工作中,一些地方也暴露出核发残疾人证不规范、管理滞后等现象。为进一步加强第二代残疾人证规范管理,提高残疾人证核发工作质量,现就有关事项通知如下:

一、残疾人证是认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件,是残疾人依法保障合法权益、享受各项优惠政策的重要凭证。各级残联要高度重视、加强领导,指定专人负责,依法依规,切实做好残疾人证的核发与管理工作。

二、《残疾人残疾分类和分级》国家标准(GB/T 26341—2010)已于2011年5月1日实施,各地在残疾人残疾分类和分级时,要严格遵照该标准执行。《第二次全国残疾人抽样调查标准》不再作为残疾评定标准。

三、严格按照残疾评定标准,进一步规范残疾人证核发程序,强化全过程监督,加大违规查处力度,建立责任追查机制,坚决杜绝“假证”、“人情证”等现象,维护残疾人合法权益。

四、做好残疾人证核销工作,全面推进残疾人证动态管理,对因康复脱残或死亡等需核销残疾人证的,发证机关应及时办理注销手续,并对残疾人人口基础数据库信息进行更新。

五、各地应结合区域特点和工作实际,对出门难、人户分离等特殊情况,可采取组织医生上门体检、专家会诊和各级残联协调联动等方式,提供更加人性化的残疾人证核发服务,为残疾人办理残疾人证提供便利。

六、一些地方根据中央统一安排,已进行省直管县改革试点,取消或下放审批权限,残疾人证办理流程和职责分工有所调整,可根据实际工作需要向中国残联报送请示,中国残联将视情对残疾人证办证流程进行相应调整。因县及县以上行政区划调整,需要对残疾人人口基础数据库进行相应调整时,须报中国残联审批。

七、残疾人户口迁移的,依据《〈中华人民共和国残疾人证〉管理办法》办理相关残疾人证迁移变更手续,残疾人原户籍所在地县级残联要及时将残疾人人口基础数据库数据注销,残疾人迁入地县级残联要尽快将相应数据录入数据库。

八、基层残联在残疾人证经办人员发生变动时,要及时履行数据库经办人员变更手续,对于已经调离办证工作岗位的经办人员,要及时注销其经办账号。对连续两个月未在系统中办理任何业务的账号,系统将自动关闭。

九、加强残疾人个人信息保护,对于在核发和管理残疾人证过程中知悉的公民个人信息,应予以严格保密。对造成残疾人个人信息泄露,产生不良影响的,要严肃追究相关人员的责任。县、市级残联在办理残疾人证初审、复审过程中,严禁将初审、复审账号及密码擅自授权给下级残联工作人员操作,一经发现要严肃处理。

十、残疾人证智能化建设是一项基础性工作,将为制定落实残疾人各项优惠政策、推进残疾人社会保障和公共服务所需基础信息提供必要保障,“十三五”期间将在有条件的地方逐步推开。目前,新一代智能化残疾人证试点工作已启动,北京等地已开始为残疾人换发。新一代智能化残疾人证与第二代残疾人证具有同等效力,各地要做好相关衔接工作。


中国残疾人联合会

2015年2月5日


残疾人残疾分类和分级

(中华人民共和国国家标准2011年第2号公告)

残疾人残疾分类和分级(GB/T26341-2010),由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会发布。2011年1月14日发布,2011年5月1日实施。

1范围

本标准规定了残疾人残疾分类和分级的术语和定义、残疾分类和分级及代码等。

本标准适用于残疾人的信息、统计、管理、服务、保障等社会工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

GB/T2261.3  个人基本信息分类与代码第3部分:健康状况代码

世界卫生组织残疾评定量表Ⅱ(WHO-DASⅡ)(WHO Disability Assessment Schedule Ⅱ)

注:可从下面网址获得:〈http://www.who.int/classifications/icf/whodasii/en/

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1残疾disability

身体结构、功能的损害及个体活动受限与参与的局限性。

3.2残疾人disabled person

在精神、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或障碍,全部或部分丧失从事某种活动能力的人。

3.3最佳矫正视力best corrected visual acuity;BCVA

以最适当镜片进行屈光矫正后所能达到的最好视力。

3.4平均听力损失average hearing loss

500 Hz、1000 Hz、2000 Hz、4000 Hz四个频率点纯音气导听力损失分贝数的平均值。

3.5听力障碍dysaudia

听觉系统中的感音、传音以及听觉中枢发生器质性或功能性异常,而导致听力出现不同程度的减退。

3.6失语aphasia

大脑言语区域以及相关部位损伤导致的获得性言语功能丧失或受损。

3.7运动性构音障碍dysarthria

神经肌肉病变导致构音器官的运动障碍,主要表现为不会说话、说话费力、发声和发音不清等。

3.8器质性构音障碍organic anarthria

构音器官形态结构异常导致的构音障碍。其代表为腭裂以及舌或颌面部术后造成的构音障碍。主要表现为不能说话、鼻音过重、发音不清等。

3.9发声障碍voice disorder

呼吸及喉存在器质性病变导致的失声、发声困难、声音嘶哑等。

3.10儿童言语发育迟滞childhood delayed language development

儿童在生长发育过程中其言语发育落后于实际年龄的状态。主要表现为不会说话、说话晚、发音不清等。

3.11听力障碍所致的言语障碍speech disorder cause by dysaudia

听力障碍导致的言语障碍。主要表现为不会说话或者发音不清,不能通过听觉言语进行交流。

3.12口吃stutter

言语的流畅性障碍。主要表现为在说话的过程中拖长音、重复、语塞并伴有面部及其他行为变化等。

3.13语音清晰度phonetic intelligibility

口语中语音、字、词的发音清晰和准确度。

3.14言语表达能力speech expression ability

言语表达过程中,正确使用词汇、语句、语法的能力。

3.15发育商development quotient;DQ

衡量婴幼儿智能发展水平的指标。

3.16智商intelligence quotient;IQ智力商数

衡量个体智力发展水平的指标。

3.17适应行为adaptive behavior;AB

个体实现人们期待的与其年龄和文化群体相适应的个人独立与社会职责的程度或效果。

4残疾分类

4.1分类原则

按不同残疾分为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾。

4.2视力残疾

各种原因导致双眼视力低下并且不能矫正或双眼视野缩小,以致影响其日常生活和社会参与。视力残疾包括盲及低视力。

4.3听力残疾

各种原因导致双耳不同程度的永久性听力障碍,听不到或听不清周围环境声及言语声,以致影响其日常生活和社会参与。

4.4言语残疾

各种原因导致的不同程度的言语障碍,经治疗一年以上不愈或病程超过两年,而不能或难以进行正常的言语交流活动,以致影响其日常生活和社会参与。包括:失语、运动性构音障碍、器质性构音障碍、发声障碍、儿童言语发育迟滞、听力障碍所致的言语障碍、口吃等。

注:3岁以下不定残。

4.5肢体残疾

人体运动系统的结构、功能损伤造成的四肢残缺或四肢、躯干麻痹(瘫痪)、畸形等导致人体运动功能不同程度丧失以及活动受限或参与的局限。

肢体残疾主要包括:

a)上肢或下肢因伤、病或发育异常所致的缺失、畸形或功能障碍;

b)脊柱因伤、病或发育异常所致的畸形或功能障碍;

c)中枢、周围神经因伤、病或发育异常造成躯干或四肢的功能障碍。

4.6智力残疾

智力显著低于一般人水平,并伴有适应行为的障碍。此类残疾是由于神经系统结构、功能障碍,使个体活动和参与受到限制,需要环境提供全面、广泛、有限和间歇的支持。

智力残疾包括在智力发育期间(18岁之前),由于各种有害因素导致的精神发育不全或智力迟滞;或者智力发育成熟以后,由于各种有害因素导致智力损害或智力明显衰退。

4.7精神残疾

各类精神障碍持续一年以上未痊愈,由于存在认知、情感和行为障碍,以致影响其日常生活和社会参与。

4.8多重残疾

同时存在视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾中的两种或两种以上残疾。

5残疾分级

5.1分级原则

各类残疾按残疾程度分为四级,残疾一级、残疾二级、残疾三级和残疾四级。残疾一级为极重度,残疾二级为重度,残疾三级为中度,残疾四级为轻度。

5.2视力残疾分级

按视力和视野状态分级,其中盲为视力残疾一级和二级,低视力为视力残疾三级和四级。视力残疾均指双眼而言,若双眼视力不同,则以视力较好的一眼为准。如仅有单眼为视力残疾,而另一眼的视力达到或优于0.3,则不属于视力残疾范畴。视野以注视点为中心,视野半径小于10度者,不论其视力如何均属于盲。视力残疾分级见表1。

表1:视力残疾分级

级别

视力、视野

一级

无光感~<0.02;或视野半径<5度

二级

0.02~<0.05;或视野半径<10度

三级

0.05~<0.1

四级

0.1~<0.3

5.3听力残疾分级

5.3.1听力残疾分级原则

按平均听力损失,及听觉系统的结构、功能,活动和参与,环境和支持等因素分级(不配戴助听放大装置)。

注:3岁以内儿童,残疾程度一、二、三级的定为残疾人。

5.3.2听力残疾一级

听觉系统的结构和功能极重度损伤,较好耳平均听力损失大于90 dB HL,不能依靠听觉进行言语交流,在理解、交流等活动上极重度受限,在参与社会生活方面存在极严重障碍。

5.3.3听力残疾二级

听觉系统的结构和功能重度损伤,较好耳平均听力损失在(81~90) dB HL之间,在理解和交流等活动上重度受限,在参与社会生活方面存在严重障碍。

5.3.4听力残疾三级

听觉系统的结构和功能中重度损伤,较好耳平均听力损失在(61~80) dB HL之间,在理解和交流等活动上中度受限,在参与社会生活方面存在中度障碍。

5.3.5听力残疾四级

听觉系统的结构和功能中度损伤,较好耳平均听力损失在(41~60) dB HL之间,在理解和交流等活动上轻度受限,在参与社会生活方面存在轻度障碍。

5.4言语残疾分级

5.4.1言语残疾分级原则

按各种言语残疾不同类型的口语表现和程度,脑和发音器官的结构、功能,活动和参与,环境和支持等因素分级。

5.4.2言语残疾一级

脑和/或发音器官的结构、功能极重度损伤,无任何言语功能或语音清晰度小于等于10%,言语表达能力等级测试未达到一级测试水平,在参与社会生活方面存在极严重障碍。

5.4.3言语残疾二级

脑和/或发音器官的结构、功能重度损伤,具有一定的发声及言语能力。语音清晰度在11%~25%之间,言语表达能力等级测试未达到二级测试水平,在参与社会生活方面存在严重障碍。

5.4.4言语残疾三级

脑和/或发音器官的结构、功能中度损伤,可以进行部分言语交流。语音清晰度在26%~45%之间,言语表达能力等级测试未达到三级测试水平,在参与社会生活方面存在中度障碍。

5.4.5言语残疾四级

脑和/或发音器官的结构、功能轻度损伤,能进行简单会话,但用较长句表达困难。语音清晰度在46%~65%之间,言语表达能力等级测试未达到四级测试水平,在参与社会生活方面存在轻度障碍

5.5肢体残疾分级

5.5.1肢体残疾分级原则

按人体运动功能丧失、活动受限、参与局限的程度分级(不配戴假肢、矫形器及其他辅助器具)。肢体部位说明如下:

a)全上肢:包括肩关节、肩胛骨;

b)上臂:肘关节和肩关节之间,不包括肩关节,含肘关节;

c)前臂:肘关节和腕关节之间,不包括肘关节,含腕关节;

d)全下肢:包括髋关节、半骨盆;

e)大腿:髋关节和膝关节之间,不包括髋关节,含膝关节;

f)小腿:膝关节和踝关节之间,不包括膝关节,含踝关节;

g)手指全缺失:掌指关节;

h)足趾全缺失:跖趾关节。

5.5.2肢体残疾一级

不能独立实现日常生活活动,并具备下列状况之一:

a)四肢瘫:四肢运动功能重度丧失;

b)截瘫:双下肢运动功能完全丧失;

c)偏瘫:一侧肢体运动功能完全丧失;

d)单全上肢和双小腿缺失;

e)单全下肢和双前臂缺失;

f)双上臂和单大腿(或单小腿)缺失;

g)双全上肢或双全下肢缺失;

h)四肢在手指掌指关节(含)和足跗跖关节(含)以上不同部位缺失;

i)双上肢功能极重度障碍或三肢功能重度障碍。

5.5.3肢体残疾二级

基本上不能独立实现日常生活活动,并具备下列状况之一:

a)偏瘫或截瘫,残肢保留少许功能(不能独立行走);

b)双上臂或双前臂缺失;

c)双大腿缺失;

d)单全上肢和单大腿缺失;

e)单全下肢和单上臂缺失;

f)三肢在手指掌指关节(含)和足跗跖关节(含)以上不同部位缺失(一级中的情况除外);

g)二肢功能重度障碍或三肢功能中度障碍。

5.5.4肢体残疾三级

能部分独立实现日常生活活动,并具备下列状况之一:

a)双小腿缺失;

b)单前臂及其以上缺失;

c)单大腿及其以上缺失;

d)双手拇指或双手拇指以外其他手指全缺失;

e)二肢在手指掌指关节(含)和足跗跖关节(含)以上不同部位缺失(二级中的情况除外);

f)一肢功能重度障碍或二肢功能中度障碍。

5.5.5肢体残疾四级基本上能独立实现日常生活活动,并具备下列状况之一:

a)单小腿缺失;

b)双下肢不等长,差距大于等于50 mm;

c)脊柱强(僵)直;

d)脊柱畸形,后凸大于70度或侧凸大于45度;

e)单手拇指以外其他四指全缺失;

f)单手拇指全缺失;

g)单足跗跖关节以上缺失;

h)双足趾完全缺失或失去功能;

i)侏儒症(身高小于等于1300 mm的成年人);

j)一肢功能中度障碍或两肢功能轻度障碍;

k)类似上述的其他肢体功能障碍。

5.6智力残疾分级

按0~6岁和7岁及以上两个年龄段发育商、智商和适应行为分级。0~6岁儿童发育商小于72的直接按发育商分级,发育商在72~75之间的按适应行为分级。7岁及以上按智商、适应行为分级;当两者的分值不在同一级时,按适应行为分级。WHO-DASⅡ分值反映的是18岁及以上各级智力残疾的活动与参与情况。智力残疾分级见表2。

表2:智力残疾分级


智力发育水平

智力发育水平

社会适应能力

社会适应能力

级别

 发育商(DQ) 0~6岁

智商(IQ) 7岁及以上

适应行为(AB)

WHO-DASⅡ分值18岁及以上

一级

≤25 

<20

极重度

≥116分

二级

26~39

20~34

重度

106~115分

三级

40~54

35~49

中度

96~105分

四级

55~75

50~69

轻度

52~ 95分

适应行为表现:

极重度——不能与人交流、不能自理、不能参与任何活动、身体移动能力很差;需要环境提供全面的支持,全部生活由他人照料。

重度——与人交往能力差、生活方面很难达到自理、运动能力发展较差;需要环境提供广泛的支持,大部分生活由他人照料。

中度——能以简单的方式与人交流、生活能部分自理、能做简单的家务劳动、能参与一些简单的社会活动;需要环境提供有限的支持,部分生活由他人照料。

轻度——能生活自理、能承担一般的家务劳动或工作、对周围环境有较好的辨别能力、能与人交流和交往、能比较正常地参与社会活动;需要环境提供间歇的支持,一般情况下生活不需要由他人照料。

5.7精神残疾分级

5.7.1精神残疾分级原则

18岁及以上的精神障碍患者依据WHO-DASⅡ分值和适应行为表现分级,18岁以下精神障碍患者依据适应行为的表现分级。

5.7.2精神残疾一级

WHO-DASⅡ值大于等于116分,适应行为极重度障碍;生活完全不能自理,忽视自己的生理、心理的基本要求。不与人交往,无法从事工作,不能学习新事物。需要环境提供全面、广泛的支持,生活长期、全部需他人监护。

5.7.3精神残疾二级

WHO-DASⅡ值在106~115分之间,适应行为重度障碍;生活大部分不能自理,基本不与人交往,只与照顾者简单交往,能理解照顾者的简单指令,有一定学习能力。监护下能从事简单劳动。能表达自己的基本需求,偶尔被动参与社交活动。需要环境提供广泛的支持,大部分生活仍需他人照料。

5.7.4精神残疾三级

WHO-DASⅡ值在96~105分之间,适应行为中度障碍;生活上不能完全自理,可以与人进行简单交流,能表达自己的情感。能独立从事简单劳动,能学习新事物,但学习能力明显比一般人差。被动参与社交活动,偶尔能主动参与社交活动。需要环境提供部分的支持,即所需要的支持服务是经常性的、短时间的需求,部分生活需由他人照料。

5.7.5精神残疾四级

WHO-DASⅡ值在52~95分之间,适应行为轻度障碍;生活上基本自理,但自理能力比一般人差,有时忽略个人卫生。能与人交往,能表达自己的情感,体会他人情感的能力较差,能从事一般的工作,学习新事物的能力比一般人稍差。偶尔需要环境提供支持,一般情况下生活不需要由他人照料。

5.8多重残疾分级

按所属残疾中残疾程度最重类别的分级确定其残疾等级。

6残疾分类代码

6.1残疾分类代码

残疾分类代码应符合GB/T2261.3的规定。

6.2残疾分级代码

残疾分级代码见表3。

表3: 残疾分级代码


代 码

名称

代码

名称

611

视力残疾一级

651

智力残疾一级

612

视力残疾二级

652

智力残疾二级

613

视力残疾三级

653

智力残疾三级

614

视力残疾四级

654

智力残疾四级

621

听力残疾一级

661

精神残疾一级

622

听力残疾二级

662

精神残疾二级

623

听力残疾三级

663

精神残疾三级

624

听力残疾四级

664

精神残疾四级

631

言语残疾一级

671

多重残疾一级

632

言语残疾二级

672

多重残疾二级

633

言语残疾三级

673

多重残疾三级

634

言语残疾四级

674

多重残疾四级

641

肢体残疾一级

 


642

肢体残疾二级



642

肢体残疾三级



 

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