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转发市残联《关于做好智力和精神残疾人 托养服务工作指导意见》的通知

发布时间: 2018-12-25 | 信息来源:市残联网 | 访问量:111
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转发市残联《关于做好智力和精神残疾人

托养服务工作指导意见》的通知

甬政办发〔200814

 

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

市残联《关于做好智力和精神残疾人托养服务工作的指导意见》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

二○○八年一月十五日

 

关于做好智力和精神残疾人托养服务工作指导意见

 

为认真贯彻科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,努力解决残疾人特别是智力和精神残疾人的生活困难,完善社会保障机制,根据《宁波市精神卫生条例》和中残联《关于进一步做好智力残疾人工作的意见》(残联发〔200727号)精神,结合我市工作的实际情况,现就做好智力和精神残疾人托养服务工作(以下简称托养服务)提出如下指导意见。

一、充分认识做好智力和精神残疾人托养服务工作的重要意义

我市有35.5万名残疾人,其中智力、精神残疾人占20%,涉及的亲属近25万人。智力和精神残疾人由于其特殊的生理条件,成为残疾人群体中最困难、最需要社会关心的群体之一。当前社会正处于经济发展的转型期,竞争压力加大、工作负荷和人口结构、心理素质的变化,使精神疾病、弱智人口比例呈上升趋势,由此带来的社会问题也日益突出。做好智力、精神残疾人托养服务、康复训练、社会保障工作,是坚持以人为本,贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要内容;是社会文明进步的重要标志,有利于提高智力、精神残疾人的社会适应能力和生存环境,减轻社会及家庭负担,保障他们的基本权益;有利于维护社会稳定,促进我市经济建设和精神文明建设。各级政府和各有关部门要充分认识开展托养服务工作的重要性、必要性和紧迫性,进一步统一思想,明确职责,积极采取有效措施,促进托养服务工作的开展。

二、残疾人托养服务工作的目标、原则和重点

总体目标:2008年上半年,海曙、江东、江北各选择一个街道作为试点,开展托养服务工作;2008年年底前,其它县(市)、区选择一个街道(乡镇)完成前期试点工作;到“十一五”末,全市所有街道和中心镇及80%以上的其他镇(乡)都要建立托养服务机构,逐步满足中、轻度智力和精神残疾人及重度残疾人的托养服务需求。

工作原则:开展托养服务工作要按照政府主导、政策引导、社会兴办、社会化服务的原则,构建以家庭照料、看护为基础,社区服务为依托,其它托养服务机构为补充,各种托养资源协调发展的社会化托养服务体系,形成以面向中、轻度智力、精神和重度残疾人服务为重点的多层次、多样化服务的新格局。

(一)坚持以人为本,着力提高托养服务工作水平。以不断满足托养服务对象基本需求,改善托养服务工作条件为目标,努力解决我市中、轻度智力、精神及重度残疾人迫切需要、又有可能满足的托养需求问题,保障他们基本权益,减轻和缓解这些家庭负担,促进社会稳定和谐。

(二)坚持政府主导,政策引导,动员社会参与。以各县(市)、区为单位,依据托养对象的数量、分布状况、服务需求等实际情况,先在城区建立残疾人托养服务机构,示范引路,以点带面,逐步向农村延伸,同时要广泛动员社会力量,以不同形式参与和支持托养服务工作。

(三)坚持公益服务性质,科学界定功能定位。以解决残疾人困难为己任,不以营利为目的,突出托养服务的公益性。确立以托养为主,融生活技能训练、职业康复、职业培训与教育、工疗、就业训练等为一体,与就业相结合的托养功能定位。

(四)坚持因地制宜,鼓励多种形式的探索。一切从实际出发,发挥各地优势,突出本地特色。探索公办与民办公助相结合,点与面相衔接的不同规模、多种形式和各种所有制并存的托养服务方式,努力形成具有宁波特色的托养服务体系。

(五)坚持立足当前、着眼长远,逐步扩大覆盖范围。把处于就业年龄且不在业的智力和轻度精神残疾人作为现阶段主要托养服务对象,科学规划,循序渐进,分类收治,积极创造条件,扩大覆盖面,为促进残疾人充分参与社会、构建和谐社会提供有力保障。

工作重点:市及各县(市)、区要建立一所集智力、精神残疾人基本技能培训,日间照料,康复为一体的托养服务示范机构;街道要根据本区域内就业年龄段而未就业的智力、精神残疾人状况和需求,充分利用社区服务设施的资源优势,按就近就便、分类托养的原则,建立能基本满足本区域内智力和精神残疾人托养的,以职业康复、技能培训、教育工疗、生活训练于一体的托养服务机构。托养服务机构场地实用面积一般不少于200平方米,可采用购置、租赁、新建、置换等办法来解决,在基础设施建设中,要按照残疾人服务设施建设规范,同时应考虑智力、精神残疾人智力低、自理能力差、情绪不稳定等特点,设立其托养、康复、劳动、休息、安全等必须的设备和设施。要充分发挥社会福利机构的作用,增加托养床位,对生活不能自理、家庭照料有困难的这类对象,提供以生活照料和康复护理为主要内容的集中托养服务。要充分发挥各类企业的作用,积极鼓励企业把劳动强度低、时间要求松、工艺程序简单产品给托养服务机构加工,努力为托养对象提供就业康复机会。

三、托养服务工作的扶持措施

(一)资金扶持

要建立稳定的经费保障制度,托养服务机构所需经费,要按照“政府扶持一块、社会捐助一块、个人承担一块”的方式落实。

1、设立专项资金。20082010年,市每年安排一定资金,建立智力和精神残疾人托养服务专项扶持资金,用于托养服务机构及托养对象的资助和补助,专款专用,积余转存。各县(市)、区也应建立托养服务专项资金,列入当地财政预算,用于本区域托养服务机构工作经费的配套及贫困残疾人托养的补贴。

2、建立补助机制。经有关部门验收,对符合标准的县(市)、区级和街道(乡镇)托养服务机构,市里分别给予一次性1020万元和510万元的补助;对市及县(市)、区级社会福利机构为托养服务需要而一次性新增床位50张以上(含50张)的,市里给予一次性每张床位不高于2000元的补助。

对海曙区、江东区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区六区托养服务机构日常运作经费,市里按托养人数每人每年2000元的标准给予补助。对上述六区在社会福利机构托养的贫困残疾人,其家庭持有当地民政部门签发的《最低生活保障金领取证》、《社会扶助证》的,当地给予50%床位费补助。

(二)政策扶持

1、养老保险补贴。积极鼓励托养人员参加养老保险,对在托养服务机构内参加工疗、符合参加城镇职工基本(低标准)养老保险条件并自愿以个人身份参保的城镇户籍托养人员,参照市劳动保障局、市财政局、市残联联合下发的《关于对城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予适当补助的通知》(甬劳社险〔200649号)规定,给予参保补助。落实托养服务机构从业人员的社会保障,规范劳动用工,切实维护从业人员和托养对象的合法权益,促进托养服务机构的健康发展。

2、优质服务和优惠政策。城管、工商、广电、电信、电力等部门应为托养服务机构提供优质服务和优惠收费,其中水、电、气(燃料)等收费与居民用户实行同价,并免收相应的配套费;免收托养服务机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费,并减半收取通信费、听视费。对被依法认定为工疗机构的托养服务机构,税务部门要按现行规定给予税收优惠政策。

四、加强组织领导

(一)建立联席会议制度

各级政府和有关部门要从关注民生,维护民利的高度把托养服务机构建设列入政府关心残疾人、帮助残疾人的为民办实事工程,统一规划、统一部署;市和各县(市)、区要建立由民政、卫生、劳动保障、财政、残联等相关部门参加的联席会议制度,定期召开会议,及时沟通协调,解决出现的问题。

(二)部门协同,各司其职

加强协调,密切配合,齐抓共管,形成工作合力。卫生部门要加强对智力和精神残疾人的医疗、康复指导,定期派员巡诊托养机构,对托养对象多的托养服务机构,要设立医务室;民政部门、规划部门要把基层托养服务机构建设列入社区发展规划,支持街道、社区创办托养服务机构,积极创造条件接纳无劳动能力、生活不能自理的残疾人到社会福利机构托养,要优先安排有一定劳动能力的智力残疾人到福利企业就业;各级残联要加强对托养服务机构的指导,对从事托养服务的从业人员要开展职业道德教育和职业技能培训,逐步推行持证上岗制度。

(三)注重试点先行,探索完善并逐步推开

托养服务工作是残疾人事业发展中的一项重要内容,是广大智力、精神残疾人及其亲属翘首以待的民心工程。我市的这项工作还处于起步阶段,各地在试点过程中要从本地的实际出发,因地制宜,发挥优势,采取灵活有效的做法,创造性地开展工作。要积极学习外地的先进做法,吸取他们工作的经验和教训。试点工作结束后,各地要认真总结完善,逐步推开。

(四)广泛宣传,动员社会力量积极参与

托养服务是一项新型事业,服务对象比较特殊,业务范围涉及康复、教育、就业、培训等多个领域。在大力发展机构服务和专业服务的同时,要坚持社会化的工作方法,不断深化残疾人工作的社会责任,加强社会宣传力度,增进社会各界对残疾人特别是智力和精神残疾人的关注和了解,进一步营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境,动员更多的社会力量参与和支持残疾人托养服务事业的发展。

(五)加强管理,完善机制

要坚持以需求为导向,把事业当产业来办、当项目来抓、当实体来运行,遵循市场规律,讲究投入实效,增强可持续发展能力。加强对残疾人托养服务机构管理运行机制的研究,加强对不同类型托养机构的分类指导。要坚持属地管理、分级负责,市里主要负责政策制定和指导工作,各县(市)、区负责具体实施工作,各地各部门要认真制定残疾人托养服务机构相关标准和制度,逐步形成残疾人托养服务行业管理体系,加强对残疾人托养服务机构的有效指导和管理,促进健康发展和有序竞争。

市有关部门和各县(市)、区政府应根据本意见的精神,制定开展托养服务工作的具体实施办法,认真组织实施,确保托养服务工作顺利开展,不断提高托养对象的生活质量,减轻社会及智力和精神残疾人家庭负担。 

 

         宁波市残疾人联合会 

       2008年1月20日
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